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今天上午，我市召開(kāi)“優(yōu)化土地要素配置 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

敬請(qǐng)關(guān)注。

新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始

主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

土地是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依，加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，提升土地要素優(yōu)化配置能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。今天，我們邀請(qǐng)到：市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)劉銘昊先生，自然資源開(kāi)發(fā)利用科科長(zhǎng)侯仰玉先生、自然資源所有者權(quán)益科負(fù)責(zé)人時(shí)海英女士、縣鄉(xiāng)規(guī)劃科科長(zhǎng)盧成成女士、市國(guó)土綜合整治服務(wù)中心副主任劉國(guó)兵先生，共同為大家介紹有關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先，請(qǐng)劉銘昊先生介紹我市優(yōu)化土地要素配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)情況。

劉銘昊

各位新聞界的朋友：

大家上午好！首先，向多年來(lái)關(guān)心支持自然資源和規(guī)劃工作的媒體記者和社會(huì)各界朋友表示衷心感謝！下面，我簡(jiǎn)要介紹優(yōu)化土地要素配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況。

近年來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞保護(hù)資源、保障發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)“兩保一創(chuàng)”這條主線，全面做好“內(nèi)涵挖潛、政策集成、主動(dòng)服務(wù)、改革創(chuàng)新”四篇文章，土地要素支撐保障能力顯著增強(qiáng)。2021年以來(lái)，全市處置批而未供土地和閑置低效用地14.52萬(wàn)畝，報(bào)批轉(zhuǎn)用、征收土地11.22萬(wàn)畝，供應(yīng)建設(shè)用地15.6萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！薄?/p>

一、做好內(nèi)涵挖潛文章。一是持續(xù)消化利用批而未供土地。堅(jiān)持“改善條件供應(yīng)一批、落實(shí)項(xiàng)目推出一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批”，2021年以來(lái)累計(jì)處置批而未供土地13.84萬(wàn)畝，處置任務(wù)完成率連續(xù)兩年位居全省第1位。二是依法依規(guī)處置閑置土地。2021年以來(lái)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，采取約談、限期開(kāi)發(fā)直至收回土地使用權(quán)等措施處置閑置土地9843畝。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。綜合采取市場(chǎng)主體改造、政府收儲(chǔ)改造、原土地使用權(quán)人自主改造等多種方式，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作走深走實(shí)。2021年以來(lái)，全市累計(jì)清查入庫(kù)城鎮(zhèn)低效用地2.75萬(wàn)畝，其中經(jīng)省審核認(rèn)定再開(kāi)發(fā)面積8539畝。

二、做好政策集成文章。一是用足用好政策。在國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批前的“過(guò)渡期”內(nèi)，認(rèn)真梳理研究預(yù)支規(guī)劃規(guī)模、承諾制、先行用地等最新政策，以“有解思維”破解制約項(xiàng)目落地難題。2021年以來(lái)，徐民高速單曹段等52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目采取“附圖承諾”預(yù)支規(guī)劃規(guī)模約2.3萬(wàn)畝；濟(jì)商高速等90個(gè)項(xiàng)目采取有償調(diào)劑或協(xié)議拆借方式，使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.29萬(wàn)畝。二是制定出臺(tái)政策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，著力強(qiáng)化3個(gè)有效銜接、1項(xiàng)要素優(yōu)化配置、1項(xiàng)流程再造的“3+1+1”制度供給，制定印發(fā)《國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)渡期用地報(bào)批指南》《鄉(xiāng)村振興用地政策指引》《城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》《土地利用動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》等配套文件，構(gòu)建起項(xiàng)目建設(shè)全生命周期監(jiān)管服務(wù)制度體系。三是宣傳解讀政策。梳理印發(fā)《常用政策匯編》《自然資源和規(guī)劃重要政策清單第一批60條、第二批40條》《項(xiàng)目用地服務(wù)手冊(cè)》，制作發(fā)布《國(guó)有建設(shè)用地彈性供應(yīng)》《“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)》《土地二級(jí)市場(chǎng)交易》等系列微動(dòng)漫和“一張圖”微政策解讀，開(kāi)展科室（單位）主要負(fù)責(zé)同志“亮職責(zé)、解政策、辦實(shí)事、展形象”專訪活動(dòng)，不斷擴(kuò)大政策知曉度、惠及面，收到良好社會(huì)效果。

三、做好主動(dòng)服務(wù)文章。一是建立實(shí)施變“坐門等申報(bào)”為“上門問(wèn)需要”服務(wù)模式。選拔精干力量，組建督查工作專班，建立服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)行“一個(gè)電話、一條短信，主動(dòng)問(wèn)詢、積極有為”服務(wù)模式，累計(jì)對(duì)1026個(gè)省市重點(diǎn)、企業(yè)紓困項(xiàng)目進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)打通了政策實(shí)施和審批服務(wù)的“最后一米”。二是擦亮“自然資源和規(guī)劃服務(wù)專員”服務(wù)品牌。連續(xù)兩年選拔10名優(yōu)秀科級(jí)干部作為自然資源和規(guī)劃服務(wù)專員派駐縣區(qū)，重心下移、服務(wù)前延，深入一線送政策、走進(jìn)企業(yè)助紓困。三是落實(shí)正常報(bào)件“5天內(nèi)出局、10天內(nèi)出市”服務(wù)機(jī)制。圍繞“批—供—用—評(píng)”主線，以刀刃向內(nèi)勇氣深化流程再造，全面推行“容缺受理、并聯(lián)審批”，項(xiàng)目用地預(yù)審、報(bào)征、供應(yīng)、監(jiān)管、登記辦事環(huán)節(jié)和申報(bào)材料再壓縮三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限再壓縮50%以上。

四、做好改革創(chuàng)新文章。一是深化“多規(guī)合一”改革。高質(zhì)量完成 “三區(qū)三線”劃定，《菏澤市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已于今年10月31日獲得省政府批復(fù)，縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已報(bào)省待批，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃均已形成初步成果；有條件、有需求的570個(gè)村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“需編盡編”，“三級(jí)三類”的空間規(guī)劃體系加快形成。二是深化“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革。圍繞“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革，探索推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)模式，努力實(shí)現(xiàn)“政府供地更靈活、企業(yè)拿地更理性、項(xiàng)目用地更高效”。三是深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)用地利用情況更新調(diào)查，對(duì)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)企業(yè)試行差別化用地政策。鼓勵(lì)存量工業(yè)項(xiàng)目“零增地”技改，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款，全力助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”和“增存掛鉤”機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”管理，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置低效用地盤活利用，深挖存量潛力，優(yōu)化用地格局，拓寬用地空間，以“資源減量化、內(nèi)涵挖潛式”的用地新模式，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)資源保障。

我就簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝大家。

主持人

下面是記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，記者提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意并通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

牡丹晚報(bào)記者

我是牡丹晚報(bào)記者，請(qǐng)問(wèn)我市在推進(jìn)批而未供和閑置土地處置方面，采取了哪些具體措施？

侯仰玉

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地“總量控制”“增存掛鉤”“增違掛鉤”。我市人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高，耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力。大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，既是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、提升節(jié)約集約用地水平的有效舉措，也是增強(qiáng)土地要素保障能力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。具體工作中，我們主要采取了三項(xiàng)舉措：一是摸清家底定任務(wù)。對(duì)全市批而未供土地和閑置土地進(jìn)行全面摸底排查。根據(jù)摸排問(wèn)題底數(shù)，將年度處置任務(wù)分解至縣區(qū)，壓實(shí)責(zé)任、跟蹤監(jiān)管，全力推動(dòng)盤活利用。二是分類施策促盤活。理清“堵點(diǎn)”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，逐地塊落實(shí)處置措施。對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目且具備供地條件的地塊，優(yōu)先納入國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，完備供地前置手續(xù)，確保及時(shí)完成供地。對(duì)已落實(shí)意向用地項(xiàng)目的地塊，協(xié)調(diào)落實(shí)前期開(kāi)發(fā)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，及早形成供地條件。對(duì)已完成前期開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地，結(jié)合土地市場(chǎng)需求，加大信息公開(kāi)和招商引資推介力度，加快消化利用。對(duì)短期內(nèi)不具備開(kāi)工建設(shè)條件的閑置土地，依法收回土地使用權(quán)后納入儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)調(diào)度嚴(yán)考核。定期通報(bào)批而未供和閑置土地處置工作情況，對(duì)任務(wù)完成率低于考核目標(biāo)的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。研究制定《菏澤市土地要素優(yōu)化配置考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，將批而未供和閑置土地處置情況作為土地要素優(yōu)化配置的重要考量指標(biāo)之一，牢固樹(shù)立以“實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，有力激發(fā)各縣區(qū)的工作積極性和主動(dòng)性。

下一步，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家、省“增存掛鉤”政策要求，堅(jiān)持以批而未供土地消化利用、閑置土地分類處置、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)為主攻方向，最大限度挖掘潛力、釋放空間、發(fā)揮效益。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這些，謝謝！

魯網(wǎng)記者

請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下我市“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革的進(jìn)展情況，這種供地方式對(duì)我們廣大用地企業(yè)有什么利好呢？

時(shí)海英

按照省委、省政府決策部署，我市始終把“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)抓實(shí)抓好。經(jīng)市委深改會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市政府于2020年6月制定印發(fā)了《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革的工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和保障措施。在總體方案基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、行政審批、統(tǒng)計(jì)等部門，于2020年9月聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》《項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管及聯(lián)合竣工驗(yàn)收規(guī)定（試行）》《項(xiàng)目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案（試行）》《企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，并于今年9月份進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了承諾事項(xiàng)、操作流程、指標(biāo)體系、履約協(xié)議文本等重要事項(xiàng)，為深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、確立了操作路徑。自改革工作開(kāi)展以來(lái)，我市累計(jì)完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)項(xiàng)目260個(gè)，供應(yīng)面積15714畝。

“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)為企業(yè)提供了區(qū)域評(píng)估、告知承諾、靈活供地等配套“紅利”，有利于提高行政審批效率、降低企業(yè)用地成本、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如，在劃定區(qū)域范圍內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持區(qū)域評(píng)估等評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，由屬地政府（管委會(huì)）統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入和控制性指標(biāo)要求，擬用地企業(yè)不需要再重復(fù)投入開(kāi)展評(píng)估論證。又如，“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)模式，打破“一次性出讓50年”的傳統(tǒng)配置方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“政府供地更靈活、企業(yè)拿地更理性、項(xiàng)目用地更高效”。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這些，謝謝！

齊魯晚報(bào)記者

我是齊魯晚報(bào)記者，村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作，請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)村莊規(guī)劃的編制，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供用地支撐和保障？

盧成成

高質(zhì)量編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間、統(tǒng)籌安排各類資源、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。主要做了以下工作：一是編制完成縣域村莊布局規(guī)劃，對(duì)全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊進(jìn)行分類，建立分類指引，差異化引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建、土地綜合整治、人居環(huán)境綜合整治等工作需要，明確村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃并抓好落實(shí)。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)空間、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，遵循建設(shè)用地減量化發(fā)展，優(yōu)化村莊各類用地布局，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境。三是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施項(xiàng)目用地空間。穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)土綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地需要，為鄉(xiāng)村振興提供用地空間保障。

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)，根據(jù)村莊定位和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，因地制宜，分類編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃成果吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這些，謝謝！

菏澤日?qǐng)?bào)記者

我是菏澤日?qǐng)?bào)記者，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)的有關(guān)情況。

劉國(guó)兵

土地利用動(dòng)態(tài)巡查是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)履約用地，不斷提升節(jié)約集約用地水平的有效抓手。為確保土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度落到實(shí)處，我局專門研究印發(fā)了《菏澤市本級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，以供地政策的落實(shí)和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行為重點(diǎn)，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工核驗(yàn)、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市本級(jí)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

目前，各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門均參照制定了符合本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，設(shè)立了土地利用動(dòng)態(tài)巡查專崗，在合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，及時(shí)從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)提取《建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡》，將巡查任務(wù)分配給實(shí)地核查人員，并負(fù)責(zé)督辦現(xiàn)場(chǎng)巡查，取得巡查結(jié)果和上傳巡查數(shù)據(jù)。組建了實(shí)地核查隊(duì)伍，對(duì)照動(dòng)態(tài)巡查內(nèi)容和分配任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，記錄巡查結(jié)果，并按時(shí)反饋給專崗工作人員。

下一步，我們將進(jìn)一步豐富、完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,著力強(qiáng)化技術(shù)支撐，及時(shí)匯總分析各縣區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)違約行為的綜合防控，不斷規(guī)范土地開(kāi)發(fā)利用秩序，提升節(jié)約集約用地能力和水平。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這些，謝謝！

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主持人

今天的記者提問(wèn)就進(jìn)行到這里。感謝幾位發(fā)布人對(duì)我市優(yōu)化土地要素配置工作情況的介紹和對(duì)記者提問(wèn)的解答。請(qǐng)各媒體對(duì)今天發(fā)布會(huì)的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)確的報(bào)道和全面深入的解讀，正確引導(dǎo)輿論，為全面提升節(jié)約集約用地水平、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造濃厚輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：張浩）